中共中央政法委員會(huì )  最高人民法院

 

最高人民檢察院  公安部  司法部  

 

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復工復產(chǎn)的意見(jiàn)》的通知

 

中政委〔2020〕13號

 

       各省、自治區、直轄市黨委政法委、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團黨委政法委、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、司法局：

 

       為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議上的重要講話(huà)精神，中央政法委會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復工復產(chǎn)的意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

 

中共中央政法委員會(huì )  最高人民法院

 

最高人民檢察院  公安部  司法部

 

2020年2月25日

 

關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間

 

復工復產(chǎn)的意見(jiàn)

 

       為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要指示精神，充分發(fā)揮政法機關(guān)職能作用，依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作、保障疫情防控期間復工復產(chǎn)工作，制定如下意見(jiàn)。

 

       一、深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，切實(shí)增強依法保障復工復產(chǎn)的政治自覺(jué)。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新冠肺炎疫情防控工作，習近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，為統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作提供了根本遵循。各級政法機關(guān)和廣大政法干警要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，在統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作中，勇當先鋒，敢打頭陣，全力以赴做好疫情防控、保障復工復產(chǎn)工作，及時(shí)解決群眾所急所憂(yōu)所思所盼。按照分區分級精準復工復產(chǎn)的工作部署要求，統籌處理好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，在堅決做好疫情防控工作的同時(shí)，依法保障有序復工復產(chǎn)，為疫情防控提供有力物資保障，依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，為保持我國經(jīng)濟社會(huì )良好發(fā)展勢頭、實(shí)現決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅的目標任務(wù)提供有力支撐。要找準工作結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調幫助解決復工復產(chǎn)中存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)防止復工復產(chǎn)后發(fā)生疫情感染，推動(dòng)建立最嚴格的崗位責任制，完善疫情發(fā)生后的應急處理機制，為穩定社會(huì )預期、維持正常經(jīng)濟社會(huì )秩序，提供優(yōu)質(zhì)高效的政法公共服務(wù)和堅強有力的執法司法保障。

 

       二、推動(dòng)健全完善促進(jìn)復工復產(chǎn)的政策法規。推動(dòng)出臺《保障中小企業(yè)款項支付條例》，完善拖欠賬款問(wèn)題約束懲戒相關(guān)制度，維護中小企業(yè)合法權益。密切配合有關(guān)部門(mén)出臺復工復產(chǎn)、擴大內需、維護企業(yè)和職工合法權益方面的政策規定，主動(dòng)介入、提前研究，注重維護企業(yè)和職工的合法權益。嚴格禁止在法律法規外增加許可事項、增設許可條件，防止設置過(guò)高門(mén)檻限制和影響復工復產(chǎn)。加快對有關(guān)政策措施的合法性審查，在審查過(guò)程中注意平衡好各方權利義務(wù)，確保實(shí)現穩就業(yè)、穩投資的政策效果，為依法防控疫情、有序復工復產(chǎn)，特別是進(jìn)一步做好復工復產(chǎn)后的防疫指導監督、建立最嚴格的崗位責任制和疫情應急處理機制提供法治支持。加強依法防控疫情、保障企業(yè)復工復產(chǎn)有關(guān)法律政策問(wèn)題研究。

 

       三、大力推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。合理使用行政裁量權，防止執法過(guò)度、簡(jiǎn)單粗暴，引發(fā)社會(huì )矛盾，切實(shí)維護企業(yè)和職工合法權益。對具備復工復產(chǎn)條件、已建立嚴格防疫崗位責任制和疫情應急處理機制的企業(yè)，要積極為其申請增產(chǎn)、轉產(chǎn)、開(kāi)展科研攻關(guān)等相關(guān)行政許可提供方便、創(chuàng )造條件，簡(jiǎn)化工作流程。認真做好道路交通保障工作，打通人流、物流堵點(diǎn)，在保障疫情防控車(chē)輛優(yōu)先通行的同時(shí)，針對企業(yè)復工復產(chǎn)交通流量、貨運物流回升的實(shí)際，不斷科學(xué)優(yōu)化交通管控，全力保障公路路網(wǎng)安全順暢運行，確保員工回得來(lái)、原料供得上、產(chǎn)品出得去，解決好生活必需品供應的“最后一公里”問(wèn)題。扎實(shí)做好主干公路保順暢保安全工作，減少群眾等候時(shí)間。對交通運輸部門(mén)組織的集中運送農民工等群體返崗復工直通車(chē)，要加強沿途安全保障。要強化貨運駕駛人警示教育，嚴格貨車(chē)安全技術(shù)狀況檢查，嚴防貨車(chē)肇事引發(fā)事故。加強海上治安和安全保衛工作，嚴厲打擊海上違法犯罪活動(dòng)，依法切實(shí)做好海上交通保障工作。

 

       四、依法嚴厲打擊妨害疫情防控、復工復產(chǎn)違法犯罪。依法嚴懲擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì )秩序等違法犯罪行為。嚴厲打擊車(chē)匪路霸、插手物流運輸、破壞正常交通秩序的黑惡勢力。依法嚴懲破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場(chǎng)、航道、燈塔、標志或進(jìn)行其他破壞交通設施等違法犯罪。辦理破壞交通設施案件，注意區分具體情況，依法審慎處理。依法打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣的防治、防護產(chǎn)品、物資，或生產(chǎn)、銷(xiāo)售用于防治新冠肺炎的假藥、劣藥等生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品違法犯罪。依法打擊違反國家有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護目鏡、防護服、消毒液等防護用品、藥品或其他涉及民生的物品價(jià)格，嚴重擾亂市場(chǎng)秩序等違法犯罪。

 

       五、準確把握法律政策界限，營(yíng)造良好司法環(huán)境。對于疫情防控期間，超出經(jīng)營(yíng)范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)疫情防控產(chǎn)品、商品，或因疫情防控需要，為趕工期導致產(chǎn)品標注不符合相關(guān)規定，生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品經(jīng)鑒定符合國家相關(guān)衛生、質(zhì)量標準，未造成實(shí)質(zhì)危害的，依法妥善處理。對于因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，提前復工復產(chǎn)，引發(fā)新型冠狀病毒傳播或有傳播風(fēng)險的，要根據企業(yè)是否依法采取有關(guān)疫情防控措施，是否建立嚴格的崗位責任制，綜合認定行為性質(zhì)，依法妥善處理。在涉企業(yè)案件辦理中，積極推進(jìn)認罪認罰從寬制度適用，落實(shí)少捕慎訴司法理念。貫徹實(shí)施外商投資法及配套法規、相關(guān)司法解釋?zhuān)婪▽徖硗馍掏顿Y糾紛案件，穩妥認定外商投資合同效力。

 

       六、慎重使用逮捕和查封、扣押、凍結等強制性措施。辦理涉企業(yè)案件，能夠采取較為輕緩、寬和措施的，盡量不采用限制人身、財產(chǎn)權利的強制性措施。需要查封、扣押、凍結的，一般應當預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)；對于涉案企業(yè)正在投入生產(chǎn)運營(yíng)和正在用于科技創(chuàng )新、產(chǎn)品研發(fā)的設備、資金和技術(shù)資料等，原則上依法不予查封、扣押、凍結，確需提取犯罪證據的，可以采取拍照、復制、現場(chǎng)勘驗等方式提取。對有自首、立功表現，積極認罪悔罪，沒(méi)有社會(huì )危險性的經(jīng)營(yíng)者，可依法不采取羈押強制措施。對處于偵查、起訴和審判階段在押的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，及時(shí)開(kāi)展羈押必要性審查，對于變更強制措施不影響訴訟順利進(jìn)行，沒(méi)有繼續羈押必要的，依法及時(shí)變更強制措施。對羈押中需要處理企業(yè)緊急事務(wù)的，應根據案件辦理情況盡量允許其通過(guò)適當方式處理。

 

       七、注意優(yōu)化辦案方式，確保案件辦理效果。加快涉企業(yè)犯罪案件的辦理進(jìn)度，除特別重大疑難復雜的案件外，依法快速辦結，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。做好風(fēng)險防控預案，避免因辦案時(shí)機或方式把握不當，嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)、工作秩序。對企業(yè)因面臨司法查控等民事執行措施難以復工復產(chǎn)、維持正常經(jīng)營(yíng)的，加強部門(mén)協(xié)作，研究更合理的執行方案，選擇采用對企業(yè)生產(chǎn)影響最小的執行措施，為企業(yè)恢復生產(chǎn)、持續發(fā)展創(chuàng )造條件。在辦案過(guò)程中要積極采取有效措施，充分做好以案釋法工作，幫助企業(yè)化解矛盾。對有疾病、殘疾等情形的困境兒童，其監護人因復工復產(chǎn)、隔離管控等原因，暫時(shí)難以履行監護職責的，第一時(shí)間向有關(guān)職能部門(mén)通報，并依法開(kāi)展相關(guān)司法救助或救治工作。

 

       八、切實(shí)做好矛盾糾紛排查調處工作。完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，及時(shí)發(fā)現各類(lèi)風(fēng)險隱患，堅持抓早抓小、應調盡調，靈活運用法理情相結合等方式，及時(shí)有效化解疫情防控中出現的苗頭性、趨勢性問(wèn)題。要主動(dòng)做好心理疏導，引導全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)確診人員、隔離人員和病人家屬。建立健全多層次、多類(lèi)型的調解組織網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)在矛盾糾紛多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿服務(wù)以及民營(yíng)高科技等行業(yè)和開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等區域加大調解組織資源配置，引導企業(yè)和職工主動(dòng)選擇、自愿接受調解服務(wù)。加強人民調解、行政調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、仲裁調解、司法調解的銜接聯(lián)動(dòng)，實(shí)現資源整合和信息共享。鼓勵律師、專(zhuān)家學(xué)者、法律工作者以及退休的法官、檢察官、人力資源社會(huì )保障和工會(huì )工作人員、勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁員等社會(huì )力量參與調解工作，有條件的可以設立調解工作室，為企業(yè)和職工提供便捷高效的調解服務(wù)。

 

       九、依法履行檢察監督職責。對于企業(yè)認為公安機關(guān)不應當立案而立案或應當立案而未立案，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當受理、審查并依法處理。對于公安機關(guān)違反有關(guān)規定查封、扣押、凍結涉案財物的，依法提出糾正意見(jiàn)。加強涉疫情防控民事執行檢察監督，對影響企業(yè)復工復產(chǎn)、損害企業(yè)和職工合法權益的違法執行活動(dòng)，及時(shí)建議有關(guān)部門(mén)立即糾正。加強對涉企業(yè)行政非訴執行案件的監督，對確有錯誤的裁定或行政決定提出檢察建議予以糾正。對疫情防控相關(guān)公益訴訟案件，特別是涉口罩、防護服等重要醫療防護物資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的，要準確把握法律監督與保障復工復產(chǎn)并重的原則，積極延伸辦案職能作用，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因案面臨實(shí)際困難的，大力協(xié)調幫助解決。

 

       十、高質(zhì)高效提供政法公共服務(wù)。積極推行證明事項告知承諾制，減少企業(yè)和職工的辦事負擔。疫情防控期間，企業(yè)和職工需要開(kāi)具證明的，要在職責范圍內積極主動(dòng)做好證明開(kāi)具工作。能夠以“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”等電子方式辦理的，盡可能采取“不接觸”方式辦理。充分發(fā)揮公證監督證明、證據保全的職能優(yōu)勢，對因疫情影響、申請辦理不可抗力事件、用于免責的商事聲明等公證事項的企業(yè)，及時(shí)開(kāi)辟綠色通道，幫助企業(yè)減少損失。支持引導公證機構主動(dòng)為涉疫重點(diǎn)企業(yè)減免公證服務(wù)費用。仲裁機構、司法鑒定機構對受疫情影響較嚴重企業(yè)的案件優(yōu)先受理、快速辦理，引導仲裁機構、司法鑒定機構支持困難企業(yè)，對確因疫情造成服務(wù)費用繳付困難的企業(yè)實(shí)行緩繳服務(wù)費用。積極引導當事人通過(guò)網(wǎng)上立案、訴訟、調解、信訪(fǎng)，就近跨域立案，跨區域遠程辦理訴訟事項，最大限度減少人員出行、流動(dòng)，防止訴訟當事人和信訪(fǎng)群眾在訴訟服務(wù)中心等場(chǎng)所聚集，最大限度維護人民群眾生命健康權益。

 

       十一、加快辦理涉企涉職工行政復議案件。各級行政復議機構要切實(shí)加強復工復產(chǎn)過(guò)程中相關(guān)行政復議案件的受理和審理工作。涉及復工復產(chǎn)企業(yè)的行政處罰、行政許可、行政征用、行政強制措施，以及涉及企業(yè)職工的工傷認定、社會(huì )保險費征收等行政執法行為引發(fā)行政爭議的，各級行政復議機構要及時(shí)受理企業(yè)和職工的行政復議申請，積極運用調解、和解等方式依法穩妥化解相關(guān)爭議，嚴格糾正違法或不當的行政執法行為，盡快定分止爭，切實(shí)維護企業(yè)和職工合法權益，為企業(yè)復工復產(chǎn)提供堅實(shí)法治保障。

 

       十二、積極組織律師提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。各地司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )要引導、組織律師事務(wù)所和律師積極開(kāi)展疫情依法防控工作，為企業(yè)復工復產(chǎn)，以及建立最嚴格的崗位責任制、完善疫情應急處理機制提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。發(fā)揮各地疫情防控法律服務(wù)團和黨政機關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師作用，為相關(guān)部門(mén)制定企業(yè)復工復產(chǎn)政策措施、出臺有關(guān)防疫指導、監督方面的規范性文件提供法律意見(jiàn)，當好法治參謀和助手。發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)和公司律師作用，為企業(yè)復工復產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、防控疫情提供法律意見(jiàn)，依法辦理訴訟、仲裁等法律事務(wù)，妥善處理各類(lèi)法律糾紛。組織專(zhuān)業(yè)律師針對企業(yè)復工復產(chǎn)過(guò)程中多發(fā)的物業(yè)租賃、勞動(dòng)爭議、工資社保、工傷賠償等合同糾紛、債權債務(wù)法律問(wèn)題加強研究，提出風(fēng)險防控意見(jiàn)和建議，編印法律實(shí)務(wù)工作指南。鼓勵律師事務(wù)所對經(jīng)營(yíng)暫時(shí)陷入困難、現金流緊張的法律顧問(wèn)單位和其他企業(yè)，酌情減免或緩收法律服務(wù)費用。

 

       十三、加強法治宣傳教育和法律咨詢(xún)服務(wù)。加強法治宣傳，堅持在法治軌道上統籌推進(jìn)疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)工作。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，以傳染病防治法、勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規為重點(diǎn)，針對企業(yè)復工復產(chǎn)中出現的法律問(wèn)題進(jìn)行宣傳解讀，加強以案普法，促進(jìn)企業(yè)恢復生產(chǎn)，保障企業(yè)合法權益，加強疫情防控、保護職工勞動(dòng)權益。充分發(fā)揮中國法律服務(wù)網(wǎng)、“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)、公共法律服務(wù)中心等平臺作用，做好復工復產(chǎn)政策解讀與相關(guān)法律法規宣傳普及，抽調專(zhuān)業(yè)力量組成法律服務(wù)團，提供全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)。